羅波

黨的二十屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度?！痹谕七M(jìn)中國式現(xiàn)代化的實踐中，我們要堅持實事求是，抓牢鞏固拓展脫貧攻堅成果底線任務(wù)，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口的識別。一是建立識別標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實把工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個振興”，把工作舉措轉(zhuǎn)向促發(fā)展的要求，在所有農(nóng)村群眾中進(jìn)行低收入人口的識別，尤其要注重識別標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圍繞以是否有無勞動能力等核心指標(biāo)建立一套完善、科學(xué)、有效的識別標(biāo)準(zhǔn)，將包括監(jiān)測對象中的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶以及因病因災(zāi)因意外事故支出導(dǎo)致生活困難的群眾、最低生活保障對象等群體，按照識別標(biāo)準(zhǔn)納入農(nóng)村低收入人口范圍。二是打通數(shù)據(jù)壁壘。成立牽頭部門，打通民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)，建立并完善覆蓋全體農(nóng)戶的監(jiān)測平臺，及時把符合識別標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低收入人口納入監(jiān)測平臺實施動態(tài)監(jiān)測。按照“及時發(fā)現(xiàn)、盡早報告，盡快監(jiān)測”的要求，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實時更新。三是完善農(nóng)村低收入人口有序退出機(jī)制。對農(nóng)村低收入人口收入生活狀況開展評估，對在政策幫扶下達(dá)到退出條件的，應(yīng)及時予以退出。

完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策體系。一是完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶的組織體系。各地黨委要加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)，由黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作的組織保障，統(tǒng)籌民政、教育等單位協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶的資金投入政策。整合財政銜接資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、東西部協(xié)作資金、小額信貸政策以及各類專項資金等，加大對農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入。三是完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶的產(chǎn)業(yè)政策。聚焦地方特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，幫助地方產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。四是完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶民生保障政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)低保政策，確保無勞動能力群體有基本生活保障。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費制度，加大對農(nóng)村地區(qū)敬老院、養(yǎng)老服務(wù)站等機(jī)構(gòu)的支持力度，逐步提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品報銷比例。

實施分類精準(zhǔn)幫扶。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強(qiáng)化鏈?zhǔn)剿季S，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村低收入人口的利益聯(lián)結(jié)。就業(yè)方面，對有勞動力的低收入人口通過引導(dǎo)外出務(wù)工、公益性崗位、就近就業(yè)等方式實施就業(yè)幫扶。積極開展有針對性的技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村低收入人口的勞動技能。公共服務(wù)方面，嚴(yán)格落實養(yǎng)老、醫(yī)療、醫(yī)保等有關(guān)幫扶政策體系以及有關(guān)惠民政策，提升公共服務(wù)供給力度，對無勞動能力的低收入人口實施兜底救助保障?！胺鲋尽狈矫?，堅持“扶志”與“扶智”相結(jié)合，積極宣傳各地低收入人口自力更生、勤勞致富的典型，進(jìn)一步激發(fā)低收入人口的內(nèi)生發(fā)展動力。

（作者單位：中共貴州省委黨校。本文系貴州省委黨校研究專項課題〔2024SWDXXJKYZX05〕成果）