從江縣高增鄉(xiāng)占里村，青山環(huán)抱，綠樹成蔭。羅星漢攝（貴州圖片庫發(fā)）

       貴州日報天眼新聞記者 張警

       一項林木采伐管理制度改革措施，何以在黔東南州榕江、從江、黎平三個試點縣一石激起千層浪，受到廣大林農(nóng)的歡迎？

       11月21日，在榕江縣定威鄉(xiāng)功賀村，蜿蜒的山路旁，整齊地堆放著幾百棵剛剛采伐的杉木，55歲的林農(nóng)鄧主送正在等待貨車裝車運往木材廠。今年8月，他獲準采伐100立方米、樹齡超過30年的杉木，陸續(xù)采伐后賣給木材廠，預計增收7萬元。

       擁有1.6億畝林地的貴州，人工公益林、商品林大多為單一樹種，已成熟或過熟的森林質(zhì)量會退化、生態(tài)功能會下降，影響森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的總體發(fā)揮。同時，由于以往采伐限制較為嚴格、采伐審批程序較為繁瑣，讓林農(nóng)望樹興嘆。

       今年6月，省委、省政府印發(fā)《貴州省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，將“創(chuàng)新林木采伐管理制度”列為九大改革任務之一。省林業(yè)局緊鑼密鼓，推進林木采伐管理制度改革創(chuàng)新試點落地生根。優(yōu)化公益林建設管理，對成熟、過熟的人工國家二級公益林和地方級公益林有序開展更新性采伐；取消人工商品林主伐年齡限制，實行林木采伐限額5年總控。以林木采伐管理制度改革為突破口，著力破解林農(nóng)資源利用困境，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

       作為南方重要集體林區(qū)，黔東南州林地面積達3540萬畝，森林蓄積量2.2億立方米，均居全省首位，林農(nóng)對調(diào)整公益林或更新人工公益林的需求迫切。省林業(yè)局選擇林木資源豐富、樹種結(jié)構(gòu)單一且林農(nóng)采伐訴求迫切的榕江、從江、黎平三縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點開展林木采伐管理制度改革工作。

       “看著自家種的樹成材了卻砍不了，心里急得很。”1987年，18歲的鄧主送與兄弟們一起投資投勞種植了100畝杉木林。這片杉木林被劃為地方公益林后，采伐受到嚴格限制。隨著兩個孩子相繼上大學，學費壓力陡增，鄧主送希望通過采伐杉木增加收入。

       今年8月，鄧主送的這一愿望終于實現(xiàn)。榕江縣啟動實施林木采伐管理制度改革試點，允許有序開展公益林采伐，公益林更新性采伐按人工商品林主伐年齡增加2個齡級執(zhí)行，成熟林、過熟林及地方公益林均可辦理《林木采伐許可證》。鄧主送經(jīng)過申請，獲準采伐100立方米、樹齡超過30年的杉木并出售，大大緩解了家庭經(jīng)濟壓力。

       “明年開春，我要在今年采伐的林地上補種楠木、杉木等樹苗調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，恢復林地生態(tài)環(huán)境，打造好我家的‘綠色銀行’。”鄧主送高興地說。

       此次林木采伐管理改革試點，榕江縣3萬立方米采伐指標下達到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，林農(nóng)聞訊后紛紛響應，縣林業(yè)局收到約19.15萬立方米的采伐申請。試點至今，榕江縣公益林更新采伐面積747畝，采伐蓄積12458立方米，按每立方米木材售價750元計算（出材量按70%計算），預計將為林農(nóng)帶來654萬元的增收。

        在從江縣高增鄉(xiāng)，村民吳啟發(fā)申請采伐的杉木樹齡約30年，面積約3畝。他到鄉(xiāng)綜治中心服務大廳提交身份證、林權(quán)證等相關材料后，等候了15分鐘便順利領取采伐許可證。“以前辦證要自己找人做采伐作業(yè)設計，還要跑到縣城，一個星期都不一定辦得下來，哪像現(xiàn)在辦得這么快?！眳菃l(fā)感嘆說。

       推行林木采伐“減證便民”，從江縣將核發(fā)窗口下沉至鄉(xiāng)，實施人工商品林采伐告知承諾制審批和皆伐作業(yè)按面積審批制度，取消伐區(qū)設計、伐前查驗等程序。林農(nóng)可通過手機林木采伐APP或到鄉(xiāng)政務中心現(xiàn)場即時申請，僅需簽署《告知承諾書》即可直接辦理，原本數(shù)百元的調(diào)查設計費用也一并取消，實現(xiàn)即辦即結(jié)。

       簡化采伐許可證辦理流程的成效立竿見影。2023年1月至10月，從江縣共辦理人工商品林采伐許可證2864份；今年同期辦理4238份，同比增長47.97%。其中，2023年通過APP辦理988份，今年通過APP辦理申請2025份，同比增長105%。

       取消人工商品林主伐年齡限制，是否會導致一哄而上盲目采伐森林資源？為此，從江縣林業(yè)局開發(fā)了“林木采伐一張圖管理系統(tǒng)”，整合圖、文、表數(shù)據(jù)并開通移動端，實時監(jiān)控采伐動態(tài)，通過系統(tǒng)精準巡查伐區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)采伐行為。此外，我省建立了采伐責任人誠信檔案，失信主體將被列入失信名單，并實施嚴格監(jiān)管，確保采伐活動嚴格符合生態(tài)保護要求。

       樹要怎么砍？此次改革還調(diào)整了人工商品林采伐限額的分配方式，變“按年分配”為“5年總控”，實行林木采伐限額5年總控和采伐指標5年一次性下達，讓林農(nóng)可根據(jù)林地生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場情況自主確定采伐量。

       榕江縣功賀村林農(nóng)石記文今年申請采伐自家的30立方米人工商品林。他對記者說：“以前每年的采伐量是固定的，木材價格行情好也不能多砍樹?，F(xiàn)在政策放寬了，可以靈活安排每年的采伐量，心里踏實多了。”

       進入“數(shù)量與質(zhì)量并重”的國土綠化新階段，貴州通過創(chuàng)新林木采伐管理制度，有序開展公益林、人工商品林采伐，推動森林質(zhì)量提升，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，暢通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑，為林農(nóng)帶來直接經(jīng)濟收益，促進森林資源的可持續(xù)利用。

       “在榕江、從江、黎平三縣開展林木采伐管理制度創(chuàng)新試點，通過試點探索積累成功經(jīng)驗，有效控制改革風險，發(fā)揮先行先試作用，為全省林改提供示范，推進集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展?！笔×謽I(yè)局局長胡洪成表示，將積極穩(wěn)妥實施林木采伐管理制度改革工作，釋放出更多的改革紅利，讓全省更多林農(nóng)受益，實現(xiàn)我省山區(qū)林區(qū)“含綠量”“含金量”同步提升，經(jīng)濟興、生態(tài)美和百姓富有機統(tǒng)一。