貴州日報(bào)天眼新聞記者 陳露

近年來，城市更新行動在我省深入推進(jìn)，成為挖掘存量潛力、提升發(fā)展韌性、實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)效益雙增長的普遍實(shí)踐，有效實(shí)現(xiàn)了舊城空間價(jià)值躍升、地方文化傳承創(chuàng)新、居民文化福祉提升等多重目標(biāo)。

黨的二十屆三中全會提出“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”，中辦、國辦日前對外公布的“關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見”，均為城市更新工作提供了遵循。

近日，貴州日報(bào)天眼新聞記者專訪省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師、設(shè)計(jì)處處長董亞偉，就我省推進(jìn)城市更新的模式、內(nèi)涵及意義進(jìn)行全面介紹和闡釋。

“四個(gè)聚焦”推進(jìn)

記者：根據(jù)我省發(fā)展實(shí)際，城市更新有哪些主要任務(wù)？

董亞偉：省委、省政府高度重視城市更新工作，將城市更新工作作為推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，根據(jù)我省城市發(fā)展實(shí)際，印發(fā)了《貴州省城市更新行動實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化了城市更新工作的目標(biāo)，明確了九大重點(diǎn)任務(wù)——強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、著力推進(jìn)“四改”、優(yōu)化交通體系、完善城市綠化、補(bǔ)齊設(shè)施短板、完善城市功能、提升城市風(fēng)貌、增強(qiáng)城市韌性、加強(qiáng)城市治理。

記者：2021年開展城市更新工作以來，做了哪些主要工作？

董亞偉：我們聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力形成工作合力。城市更新工作涉及各行業(yè)多部門。3年來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)行業(yè)部門建立了合力推進(jìn)城市更新的良好工作機(jī)制。部門之間互通更新項(xiàng)目信息，例如民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、衛(wèi)健部門的衛(wèi)生托育設(shè)施、體育部門的健身設(shè)施、商務(wù)部門的15分鐘便民生活圈打造、能源供電部門的充電樁建設(shè)等，均結(jié)合城鎮(zhèn)“四改”合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合城市更新行動，多部門共同推動完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)等落地。

我們聚焦城鎮(zhèn)“四改”，著力補(bǔ)齊民生短板。2022年以來，全省共計(jì)實(shí)施老舊小區(qū)改造3550個(gè)，依托老舊小區(qū)改造，因地制宜新增設(shè)養(yǎng)老托育、教育文化、體育健身、公共綠地、便民助餐、綜合商超、快遞服務(wù)、停車位、充電樁等設(shè)施若干，惠及居民50萬余戶；全省新開工棚戶區(qū)改造4.19萬套（戶），累計(jì)建成35.45萬套（戶），有效改善了城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境；全省累計(jì)完成背街小巷改造5667條，背街小巷改造三年行動計(jì)劃圓滿完成；全省共完成地下管網(wǎng)建設(shè)改造約13575.68公里，城市安全、韌性不斷提升。以城鎮(zhèn)“四改”為主抓手實(shí)施城市更新行動，有力推動解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，讓城市更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

我們聚焦文脈傳承，著力彰顯城市文化。近年來，全省實(shí)施了一批歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目，如貴陽市太平路和新印1950城市更新項(xiàng)目、銅仁市中南門歷史文化街區(qū)項(xiàng)目、黔西南州貞豐縣老城歷史文化街區(qū)項(xiàng)目等，在城市更新過程中全力挖掘歷史資源，將文化元素融入更新改造之中，不僅提升了環(huán)境品質(zhì)，更是留住了城市記憶，讓更新有溫度、城市有品質(zhì)。

我們聚焦急難愁盼，著力聽取民聲民意。今年，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，我們在6個(gè)地級市的中心建成區(qū)范圍內(nèi)全面開展城市體檢，體檢過程中廣泛聽取居民意見，開展居民滿意度調(diào)查，深入對城市開展分級問診。通過體檢發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題，形成問題臺賬、整治清單，為下一步各地建立城市更新項(xiàng)目庫提供了有效的依據(jù)。

改什么不改什么

記者：城市要提升的地方很多，“先更新哪里”如何判定？“改什么”“不改什么”又如何評判？

董亞偉：城市體檢是實(shí)施城市更新行動的重要基礎(chǔ)性工作，也是明確城市更新“改什么”和“先更新哪里”的重要抓手。

我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦住房、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)四個(gè)維度設(shè)定了61項(xiàng)體檢指標(biāo)，包括住房安全、小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老托育、教育、停車位等設(shè)施配建及服務(wù)情況、城市排水防澇應(yīng)急搶險(xiǎn)能力等，找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，查找影響城市承載力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。

2021年和2023年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》為我們“改什么”“不改什么”指明了方向。在城市更新過程中，我們嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，嚴(yán)禁大拆大建、大規(guī)模遷移砍伐城市樹木等行為，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主。

具體說，在城市更新中，我們不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑；不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場；不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，不隨意改老地名破壞城市特色風(fēng)貌。

記者：城市不斷發(fā)展，歷史文化遺跡的生存空間被擠壓不可避免，如何在保護(hù)歷史文化遺跡的同時(shí)，讓居民生活更方便？

董亞偉：城市的歷史文化資源見證了城市的發(fā)展變遷，在實(shí)施城市更新中應(yīng)遵循不大拆大建、強(qiáng)化對歷史文化資源的保護(hù)傳承等原則。

對擬實(shí)施城市更新的區(qū)域，要及時(shí)開展調(diào)查評估，梳理評測既有建筑狀況，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單，未開展調(diào)查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實(shí)施城市更新。

不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，加大對歷史文化資源的保護(hù)修繕力度，對歷史文化名城、街區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位和歷史建筑進(jìn)行合理保護(hù)利用，改善老城居民的人居環(huán)境。

鼓勵(lì)采用“繡花”功夫，對有歷史文化遺跡的老城等進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新，利用歷史文化街區(qū)、歷史建筑周邊的閑置、零星用地，補(bǔ)齊完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升居民生活品質(zhì)，讓歷史街區(qū)與現(xiàn)代城市生活相映生輝、美美與共。

“改好”也要“管好”

記者：在推進(jìn)老舊小區(qū)改造過程中，有哪些亮點(diǎn)？

董亞偉：民生無小事，枝葉總關(guān)情。居住小區(qū)是人民群眾日常生活的家園，承載著老百姓的“安居夢”“幸福夢”。我省自2019年起開始實(shí)施老舊小區(qū)改造，主要有三個(gè)舉措——

著力抓好“樓道革命”，增強(qiáng)人民群眾的安全感。按照應(yīng)改盡改原則，更新改造老舊供排水管網(wǎng)52.9公里、供電線路33公里、改造道路9.42萬平方米。

著力抓好“環(huán)境革命”，充實(shí)人民群眾的幸福感。新增停車位974個(gè)、充電設(shè)施155個(gè)；整治小區(qū)及周邊綠化，推進(jìn)適老化和兒童友好空間改造，增設(shè)無障礙設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)服務(wù)供給。

著力抓好“管理革命”，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，構(gòu)建“街道黨組織+社區(qū)居民委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+業(yè)委會（居民代表）”的四方聯(lián)動機(jī)制，推動更多資源向小區(qū)投，更多服務(wù)在小區(qū)辦，確保老舊小區(qū)既要改好也要持續(xù)管好。

記者：我省如何用好城市更新行動提升城市功能品質(zhì)和核心競爭力？如何進(jìn)一步豐富完善土地、規(guī)劃、金融等支持城市更新的配套政策，以建立城市更新的可持續(xù)模式？

董亞偉：實(shí)施城市更新行動，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，對全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展等均具有重要而深遠(yuǎn)的意義。近年來，我省通過三方面舉措，依托城市更新行動有力提升了城市功能品質(zhì)和核心競爭力。

抓共建共享。各地各部門齊心協(xié)力推進(jìn)工作，將各行業(yè)資金統(tǒng)籌整合于更新范圍，積極引導(dǎo)社會力量參與到更新行動中來，激發(fā)社區(qū)居民的主觀能動作用，形成了同抓城市更新、共建共治共享的良好局面。

抓資金籌措。切實(shí)把握國家對城市更新類項(xiàng)目的支持政策，積極向上爭取中央財(cái)政性建設(shè)資金、中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金、特別國債、超長期特別國債等各類資金用于更新項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極對接金融機(jī)構(gòu)、市場主體推介城市更新項(xiàng)目，爭取項(xiàng)目融資，推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施。

抓重點(diǎn)任務(wù)。積極響應(yīng)群眾所需所盼，在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加快“三大工程”建設(shè)、加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級等方面持續(xù)發(fā)力，深入抓好城市更新工作。