省委十三屆五次全會(huì)指出，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作重要指示精神突出西部大開發(fā)重點(diǎn)勇闖改革新路，立足貴州現(xiàn)代化建設(shè)定位方位善謀改革之策，著眼貴州固根基揚(yáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)所需務(wù)求改革實(shí)效，形成全面落實(shí)黨中央改革部署、具有貴州特色的實(shí)踐成果。健全加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，貴州要不斷深化旅游領(lǐng)域體制機(jī)制改革，以建設(shè)世界級(jí)旅游目的地為目標(biāo)，聚焦新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)、新體制，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)新突破。

發(fā)揮新動(dòng)能，賦能旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

深化人才體制改革，注入人才發(fā)展新動(dòng)力。構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)人力資源與人才發(fā)展規(guī)劃，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，增設(shè)多語種、復(fù)合型導(dǎo)游及新興業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)機(jī)制。提升旅游人才培養(yǎng)的國(guó)際化水平，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅游院校的合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)教育理念，強(qiáng)化碩士、博士研究生教育及國(guó)際認(rèn)證培訓(xùn)項(xiàng)目。完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，聚合省屬高?？鐚W(xué)科資源，成立旅游科技研發(fā)平臺(tái)與文化旅游研究與傳播中心。保障文旅人才居住待遇，實(shí)施市場(chǎng)化住房保障，建設(shè)特色文旅社區(qū)并配套完善服務(wù)設(shè)施，滿足多樣化居住需求。

升級(jí)旅游裝備“智造”，應(yīng)用設(shè)施設(shè)備新技術(shù)。首先，制定文旅設(shè)備更新行動(dòng)計(jì)劃，明確目標(biāo)與預(yù)算安排，確保文旅設(shè)備投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)數(shù)字化與智能化改造，引入稅收優(yōu)惠政策與金融扶持措施，提供融資、擔(dān)保等全方位支持，降低企業(yè)更新升級(jí)成本。最后，加快智慧旅游建設(shè)步伐，推動(dòng)A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店、等級(jí)旅游民宿智慧化建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費(fèi)場(chǎng)所，促進(jìn)人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的場(chǎng)景開發(fā)和推廣應(yīng)用。

促進(jìn)高水平對(duì)外開放，激發(fā)外貿(mào)投資新活力。首先，制定外資引進(jìn)計(jì)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)，深化與全球行業(yè)龍頭在醫(yī)療旅游、文化娛樂、高端制造等領(lǐng)域的合作。其次，深化“放管服”改革，建立外資服務(wù)專窗或一站式服務(wù)平臺(tái)，為外資企業(yè)提供從注冊(cè)登記到運(yùn)營(yíng)發(fā)展的全方位服務(wù)。再者，推動(dòng)旅游業(yè)外資合作，鼓勵(lì)外資參與旅游項(xiàng)目開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理，引入國(guó)際旅游品牌和管理模式，加速旅游業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，通過參與或舉辦文旅大會(huì)、國(guó)際山地旅游節(jié)等活動(dòng)，尋求更多投資合作機(jī)會(huì)。

把握新優(yōu)勢(shì)，打造世界級(jí)旅游目的地

深化文旅資源開發(fā)，促成文旅融合新生態(tài)。精深開發(fā)“9+2+2”特意性資源，針對(duì)重點(diǎn)文旅資源制定升級(jí)方案，新增景區(qū)文化體驗(yàn)項(xiàng)目及度假業(yè)態(tài)。全面提升“六要素”業(yè)態(tài)布局，出臺(tái)民宿發(fā)展扶持政策與行動(dòng)計(jì)劃，增加民宿及星級(jí)飯店數(shù)量；推廣黔菜美食店及單品標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布特色美食及旅游指南；提升特色旅游商品購(gòu)物店形象，鼓勵(lì)企業(yè)參與全國(guó)性旅游商品大賽；復(fù)演并提升旅游演藝項(xiàng)目，推動(dòng)劇本娛樂項(xiàng)目進(jìn)駐景區(qū)。促進(jìn)橋旅、酒旅、農(nóng)旅等領(lǐng)域融合發(fā)展，利用橋梁博物館開展研學(xué)旅游，打造橋梁主題旅游品牌；規(guī)劃酒旅融合線路及投資項(xiàng)目，推廣白酒文化體驗(yàn)；發(fā)布美麗鄉(xiāng)村休閑旅游線路及油菜花海景點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精品線路入選國(guó)家及行業(yè)榜單。

拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際客源，開辟客源引流新市場(chǎng)。面向亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)等重大賽事舉辦地，推動(dòng)“一免三減半”等系列優(yōu)惠活動(dòng)，實(shí)施“引客入黔”團(tuán)隊(duì)游獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步增設(shè)香港、澳門等航線。新增旅游打卡點(diǎn)，推廣旅游護(hù)照，利用高鐵開通、外交活動(dòng)等契機(jī)和“村BA”“村超”等活動(dòng)，創(chuàng)造巨大流量效應(yīng)。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，把握RCEP市場(chǎng)資源，成立專項(xiàng)研究小組深入剖析“一帶一路”及RCEP市場(chǎng)，定期共享市場(chǎng)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)信息，制定相應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。

推動(dòng)生態(tài)體制改革，引領(lǐng)綠色低碳新提升。建立一套針對(duì)我省資源情況的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系，采用生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估（ESV）、碳匯交易機(jī)制等，量化生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等提供數(shù)據(jù)支持。制定并實(shí)施綠色旅游項(xiàng)目的投資指南和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)資本向綠色低碳旅游項(xiàng)目?jī)A斜，同時(shí)建立嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，確保旅游開發(fā)活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)要求。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)采用低碳技術(shù)、實(shí)施節(jié)能減排的旅游企業(yè)給予稅收減免、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品。

構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)旅游市場(chǎng)體系

堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制共發(fā)展，構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)新布局。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大A級(jí)以上國(guó)有旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體，支持省內(nèi)國(guó)有旅游龍頭企業(yè)以資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、重組整合、兼并收購(gòu)等方式持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化國(guó)有旅游景區(qū)“三權(quán)分置”改革，明晰所有權(quán)、優(yōu)化管理權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。支持運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施股份制改革，探索“管委會(huì)+公司（行業(yè)協(xié)會(huì)、理事會(huì)）”等多種形式的管理體制，鼓勵(lì)各市（州）建立和發(fā)布定期更新的國(guó)有旅游景區(qū)招商項(xiàng)目庫(kù)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與景區(qū)開發(fā)，不斷壯大旅游經(jīng)營(yíng)主體。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)市場(chǎng)公平新秩序。深入推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，引入更多的市場(chǎng)元素和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)我省旅游領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的一體化進(jìn)程，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，最大限度讓經(jīng)營(yíng)主體有自由發(fā)揮的空間。對(duì)旅游教育培訓(xùn)、醫(yī)美旅游、文化創(chuàng)意、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、IP打造及旅游標(biāo)準(zhǔn)化等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體探索新的商業(yè)模式和盈利模式，推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的旅游業(yè)開放。

優(yōu)化用地政策改革，創(chuàng)新文旅用地新舉措。在省級(jí)和市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中，明確將文旅產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，規(guī)劃新增用地并設(shè)計(jì)靈活供給方案。增加對(duì)文旅項(xiàng)目的年度用地指標(biāo)分配，完善文旅用地分類管理制度，確保項(xiàng)目高效落地。探索允許集體建設(shè)用地入市機(jī)制，完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)地價(jià)一體化基準(zhǔn)地價(jià)體系，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)公開競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)農(nóng)村宅基地和住房市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)、貴州綠色發(fā)展戰(zhàn)略高端智庫(kù)。本文系貴州省社科聯(lián)2024年度委托課題階段性成果）