( 2018年1月5日在黔東南州第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上)

　　黔東南州財(cái)政局 徐錫南

　　各位代表：

　　受州人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2017年全州和州本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2018年全州和州本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、關(guān)于2017年全州和州本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

　　2017年在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州財(cái)政系統(tǒng)牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)上的重要講話精神，始終以收入為中心，以保障民生為落腳點(diǎn)，以認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策為突破口，著力強(qiáng)化財(cái)政收入征管，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政體制改革，強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理和監(jiān)督，完成了2017年度財(cái)政收支預(yù)算工作。

　　(一)全州財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。

　　受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革減稅降費(fèi)政策，特別是營(yíng)改增政策以及我州實(shí)體經(jīng)濟(jì)弱小，加之與土地有關(guān)稅收大幅下降等因素影響，2017年全州財(cái)政收入呈下降趨勢(shì)。2017年全州一般公共預(yù)算收入完成87.45億元，占年初預(yù)算的73.48%，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%，同比下降19.03%。根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，為進(jìn)一步提高收入質(zhì)量，壓縮非稅收入占比，全州共組織退庫(kù)9,000萬(wàn)元。全州2017年實(shí)際完成一般公共預(yù)算收入86.55億元。全州一般公共預(yù)算支出完成401.17億元，同比增長(zhǎng)6.34%。

　　2017年全州財(cái)政收支平衡情況預(yù)計(jì)是：全州一般公共預(yù)算收入完成86.55億元，上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入298.68億元，上年結(jié)余收入-0.49元(決算批復(fù)后結(jié)余)，調(diào)入資金16.82億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.03億元，預(yù)計(jì)財(cái)力總計(jì)為403.59億元。全州一般公共預(yù)算支出401.17億元，上解省財(cái)政預(yù)計(jì)支出4.72億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.5億元，預(yù)計(jì)支出總計(jì)409.39億元。收支相抵，預(yù)計(jì)年終滾存結(jié)余為-5.8億元。2017年政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金收入50.8億元，用于政府置換債券轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目支出50.8億元。

　　(二)州本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。

　　2017年州本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成125,200萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%，同比下降10.35%。州本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成416,129萬(wàn)元(含上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出)，同比增長(zhǎng)33.3%。

　　2017年州本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)計(jì)是：州本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成125,200萬(wàn)元，預(yù)計(jì)上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入198,178萬(wàn)元，上年收入結(jié)余24,749萬(wàn)元(決算批復(fù)后結(jié)余)，調(diào)入資金15,373萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,100萬(wàn)元，下級(jí)上解收入47,529萬(wàn)元，一般公共預(yù)算收入總計(jì)為416,129萬(wàn)元。州本級(jí)一般公共預(yù)算支出416,129萬(wàn)元。收支相抵，預(yù)計(jì)年終結(jié)余0萬(wàn)元，當(dāng)年一般公共預(yù)算收支平衡。州本級(jí)當(dāng)年消化歷年赤字3001萬(wàn)元。

　　州本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)計(jì)是：州本級(jí)政府性基金收入18,967萬(wàn)元，加上專項(xiàng)補(bǔ)助收入1,046萬(wàn)元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)50,628萬(wàn)元，收入合計(jì)70,641萬(wàn)元。州本級(jí)政府性基金支出25,687萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出11,013萬(wàn)元，調(diào)出資金11,584萬(wàn)元,支出合計(jì)48,284萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)余22,357萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)2018年安排使用。

　　政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金收入2.22億元，用于政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金支出2.22億元。

　　州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)計(jì)是：2017年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成702萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入7萬(wàn)元，加上上年結(jié)余571萬(wàn)元，收入合計(jì)1,280萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1,280萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)余0萬(wàn)元，當(dāng)年收支平衡。

　　州本級(jí)社?；痤A(yù)算執(zhí)行預(yù)計(jì)情況：2017年州本級(jí)社?；痤A(yù)算收入預(yù)計(jì)594,988萬(wàn)元。社?；痤A(yù)算支出530，493萬(wàn)元。收支相抵，年終預(yù)計(jì)結(jié)余64,495萬(wàn)元，加上上年滾存結(jié)余284，248萬(wàn)元，合計(jì)348,743萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)2018年安排使用。

　　以上全州和州本級(jí)財(cái)政收支平衡情況為預(yù)計(jì)數(shù)，待年度決算報(bào)表編報(bào)完成后實(shí)際情況會(huì)有所出入，在報(bào)送《關(guān)于2017年全州和州級(jí)財(cái)政決算及2018年上半年全州和州級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》時(shí)再對(duì)實(shí)際的收支平衡情況進(jìn)行詳細(xì)報(bào)告。

　　二、關(guān)于2017年的主要財(cái)政工作情況

　　(一)強(qiáng)化財(cái)稅征管，努力增強(qiáng)全州財(cái)政保障能力。

　　堅(jiān)持把組織收入放在財(cái)政工作第一位。突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，細(xì)化項(xiàng)目，精準(zhǔn)組織和調(diào)度財(cái)政收入。一是積極應(yīng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等減稅降費(fèi)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格依法強(qiáng)化稅收特別是主體稅種的征管，隨時(shí)掌握稅收動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決收入征管工作存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析稅源，挖掘征收潛力，努力彌補(bǔ)減稅降費(fèi)收入下滑缺口。二是狠抓財(cái)源建設(shè)。結(jié)合我州資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線，用好民族文化和生態(tài)環(huán)境“兩個(gè)寶貝”，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加大招商引資力度，將稅收貢獻(xiàn)率高、發(fā)展后勁強(qiáng)的企業(yè)引入我州。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧子基金支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展，壯大現(xiàn)有財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源。三是加大綜合治稅力度。積極采取綜合治稅機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)綜合治稅信息共享平臺(tái)，提升稅收征管科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。完善新興業(yè)態(tài)和流動(dòng)稅源征管方式，切實(shí)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的把握和預(yù)判能力。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目，努力提高稅收征收率和納稅遵從率，做好應(yīng)收盡收、均衡入庫(kù)。強(qiáng)化稅收稽查和清理欠稅工作，加大對(duì)偷稅、漏稅的打擊力度，為全州財(cái)稅收入征管創(chuàng)造和諧、良好的環(huán)境。四是加強(qiáng)非稅收入管理。加強(qiáng)非稅收入的清繳，做到應(yīng)收盡收，進(jìn)一步加大對(duì)閑置、廢棄國(guó)有資產(chǎn)的清理處置力度，盤活國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。五是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。通過(guò)嚴(yán)控非稅收入占比，財(cái)政收入質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，2017年全州非稅占比35.2%，同比下降2.37百分點(diǎn)。

　　(二)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高州級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

　　一是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，從嚴(yán)從緊、科學(xué)合理編制財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定、州委十二項(xiàng)規(guī)定，牢牢樹立“過(guò)緊日子”的觀念，突出財(cái)政預(yù)算剛性，按照“四保一壓”(即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保償債、壓縮一般性支出)的原則，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算。二是按照州委州政府的安排部署，切實(shí)保障對(duì)重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入。2017年安排州級(jí)重大項(xiàng)目規(guī)劃及前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3,500萬(wàn)元，重點(diǎn)用于支持交通、水利、城市建設(shè)和重點(diǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃等重大項(xiàng)目規(guī)劃及前期工作;安排扶貧農(nóng)(林)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金2,500萬(wàn)元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、鼓勵(lì)涉農(nóng)貸款、扶持農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推脫貧攻堅(jiān);安排旅游民族文化產(chǎn)業(yè)資金12,920萬(wàn)元，重點(diǎn)用于民族文化旅游、傳統(tǒng)村落保護(hù)、航線培育、文化旅游宣傳等。三是為充分發(fā)揮財(cái)政職能，激發(fā)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。2017年整合財(cái)政資金2,200萬(wàn)元，設(shè)立工貿(mào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持微型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)我州資源優(yōu)化配置，充分培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)加大力度保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)水平得到新提升。

　　一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。2017年通過(guò)壓縮州級(jí)行政經(jīng)費(fèi)6%共計(jì)658.18萬(wàn)元用于支持教育精準(zhǔn)扶貧，同比增長(zhǎng)3.94%。此外，州級(jí)財(cái)政還通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌安排10,860萬(wàn)元用于全州教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大教育事業(yè)州級(jí)配套資金覆蓋面，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)全州教育資源逐步實(shí)現(xiàn)均等化。二是加大社會(huì)保障和救助投入。2017年州級(jí)積極統(tǒng)籌資金，加大對(duì)社會(huì)保障及民政優(yōu)撫的保障力度，提高農(nóng)低保和城低保水平，將城低保月保障標(biāo)準(zhǔn)從484-545元/月提高到532-600元/月，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)從3060-3132元/年提高到3528-3612元/年;繼續(xù)貫徹落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，將一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人納入保障范圍。三是全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生(計(jì)生)改革發(fā)展，州級(jí)統(tǒng)籌安排醫(yī)療衛(wèi)生(計(jì)生)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)11,462萬(wàn)元，有效的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋提供了財(cái)力保障;進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，基層醫(yī)護(hù)人員的工作積極性得到提升;建立覆蓋全州的慢性病救助保障制度，大力支持公立醫(yī)院綜合改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生“看病難、看病貴”的難題逐步改善。四是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)小康寨項(xiàng)目建設(shè)。2017年全州小康寨建設(shè)項(xiàng)目覆蓋到198個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、1059個(gè)建制村，累計(jì)完成投資7.98億元,完成通組道路1069千米，完成人行步道630千米。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.94萬(wàn)畝。進(jìn)一步改善了農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施，為全面建設(shè)“村容村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著”的社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度。2017年全州共整合財(cái)政涉農(nóng)資金45.51億元，占2017年年度計(jì)劃整合涉農(nóng)資金40.74億元的111.7%。整合后資金圍繞支持脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，解決建檔立卡貧困人員“兩不愁，三保障”的問(wèn)題。

　　(四)深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善全州公共財(cái)政體系。

　　一是做好預(yù)決算公開工作。按照“堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外”、“堅(jiān)持明確和落實(shí)責(zé)任”和“堅(jiān)持以公開促改革”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開范圍、細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容、加快預(yù)算公開進(jìn)度，積極打造“陽(yáng)光政府”、“服務(wù)型政府”。督促指導(dǎo)各級(jí)各部門嚴(yán)肅認(rèn)真開展年度財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開工作。2017年州級(jí)政府預(yù)算、2016年政府決算和州級(jí)122家部門(單位)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)信息在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，在州人民政府網(wǎng)站全部公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。二是為提高財(cái)政資金使用效益，將盤活財(cái)政存量資金作為當(dāng)前重要工作來(lái)抓，州級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)州級(jí)部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理工作, 同時(shí)要求各縣市加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、激活財(cái)政存量資金。2017年州級(jí)財(cái)政通過(guò)積極統(tǒng)籌清理收回的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金6,897萬(wàn)元，用于全州民生項(xiàng)目配套和重大項(xiàng)目支出，既加大民生項(xiàng)目的保障能力，又有效地緩解了財(cái)政收支矛盾，進(jìn)一步提高了資金使用效益。三是扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)信息全程公開透明，將政府采購(gòu)信息公開的范圍擴(kuò)大到了采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同及履約情況等采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，并加大宣傳的廣度和深度，保障信息公開透明。2017年度全州政府采購(gòu)?fù)瓿刹少?gòu)總預(yù)算60.08億元，實(shí)際采購(gòu)金額55.12億元，采購(gòu)節(jié)約金額為4.96億元，節(jié)約率高達(dá)8.26%，其中州本級(jí)共完成采購(gòu)總預(yù)算3.3億元，實(shí)際采購(gòu)金額2.51億元，節(jié)約率高達(dá)5.94%。

　　(五)創(chuàng)新財(cái)政支出投入模式，推進(jìn)投融資體制改革。

　　一是大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。堅(jiān)持以項(xiàng)目為主要抓手，積極引入社會(huì)資本，推進(jìn)我州交通、旅游、市政工程等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。2017年，全州通過(guò)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外發(fā)布222個(gè)項(xiàng)目，總投資規(guī)模1960億元，其中：處于執(zhí)行階段落地實(shí)施的項(xiàng)目25個(gè)，總投資747億元，處于采購(gòu)階段的項(xiàng)目21個(gè)，總投資464億元。凱里市被國(guó)務(wù)院表彰為“推廣政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)成效明顯示范縣市”，我州以凱里市為代表的創(chuàng)建全國(guó)PPP示范州取得圓滿成功。二是按照“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)子基金工作。目前,全州通過(guò)銀行評(píng)審項(xiàng)目205個(gè)，獲批基金81.58億元,完成省下達(dá)首期預(yù)分配限額任務(wù)66億元的123.61%;項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)與貴鑫瑞和公司簽訂投資協(xié)議的項(xiàng)目82個(gè)，協(xié)議投放資金45.67億元;項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)與貴鑫瑞和公司簽訂投資協(xié)議后資金實(shí)際到位的項(xiàng)目67個(gè)，到位資金21.46億元;受資企業(yè)使用基金的項(xiàng)目37個(gè)，使用金額3.23億元。同時(shí)，將扶貧產(chǎn)業(yè)子基金與農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，積極指導(dǎo)各縣(市)創(chuàng)新對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)完善扶貧產(chǎn)業(yè)子基金項(xiàng)目與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)子基金項(xiàng)目促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的作用，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。三是穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)改革試點(diǎn)。2017年州本級(jí)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作首批試點(diǎn)項(xiàng)目在基本公共服務(wù)事項(xiàng)的公共教育類、勞動(dòng)就業(yè)類、文化體育類、人才服務(wù)類、社會(huì)保障類等領(lǐng)域展開。通過(guò)規(guī)范工作機(jī)制，逐步將政府購(gòu)買公共服務(wù)所需資金納入預(yù)算管理。加快推進(jìn)州級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，降低政府服務(wù)成本，提高公共服務(wù)水平和效率。

　　(六)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))和《財(cái)政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))等文件有關(guān)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的規(guī)定，徹底改變過(guò)去“重舉債、輕還債、無(wú)問(wèn)責(zé)”的舉債融資機(jī)制。建立和完善“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)置換債券資金。2017年?duì)幦∩霞?jí)置換債券資金50.8億元，實(shí)現(xiàn)對(duì)到期債務(wù)全覆蓋，全面化解到期政府債務(wù)，切實(shí)防范了全州政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2017年全州財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高，財(cái)政資金效益得到了充分發(fā)揮。同時(shí)，也需清醒地認(rèn)識(shí)到，在新常態(tài)、新形勢(shì)、新任務(wù)下，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：支撐財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍然薄弱，稅源結(jié)構(gòu)單一仍未得到有效解決;財(cái)政收入下降，支出剛性增長(zhǎng)，收支平衡壓力大;部分財(cái)政支出項(xiàng)目形成只增不減的固化格局，支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化;政府性存量債務(wù)仍然較大，償債壓力大的問(wèn)題仍然存在。在今后工作中將高度重視這些問(wèn)題，采取有效措施，努力加以解決。

　　三、關(guān)于2018年全州和州本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好財(cái)政工作意義重大。2018年全州財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)上的重要講話精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，切實(shí)加強(qiáng)收入征管，不斷提高財(cái)政收入總量及質(zhì)量;切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，為財(cái)政收入的增長(zhǎng)提供動(dòng)力;進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算改革，完善政府預(yù)算體系，提高預(yù)算編制的完整性;推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理,逐步建立預(yù)算績(jī)效體系和中期財(cái)政管理規(guī)劃;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，著力支持防風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化民生托底;盤活財(cái)政存量資金，提高資金統(tǒng)籌使用效益;加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)2018年全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，考慮減稅降費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響， 2018年全州和州本級(jí)預(yù)算遵循“實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、勤儉節(jié)約和收支平衡”的原則編制。

　　按照2017年一般公共預(yù)算收入完成數(shù)86.55億元測(cè)算，2018年全州一般公共預(yù)算收入預(yù)期按增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)安排為92.6億元左右。全州一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排為350億元(不含上級(jí)非固定?？?，同比增長(zhǎng)10%;全州基金收入預(yù)算安排為35.2億元，按收支平衡原則，基金支出預(yù)算安排35.2億元。

　　州本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算安排情況：2018年州本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算收入預(yù)期136,000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)8.6%，上級(jí)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付129,330萬(wàn)元(稅收返還補(bǔ)助27,892萬(wàn)元，均衡性轉(zhuǎn)移支付35,220萬(wàn)元，固定數(shù)額補(bǔ)助25,969萬(wàn)元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付3,862萬(wàn)元，基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付11,321萬(wàn)元，城鄉(xiāng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付76萬(wàn)元，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付45,513萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付2,887萬(wàn)元，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付280萬(wàn)元，其他一般性轉(zhuǎn)移支付-23,690萬(wàn)元);動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3,000萬(wàn)元;調(diào)入資金10,500萬(wàn)元;下級(jí)上解收入64,928萬(wàn)元;上解省級(jí)支出6,258萬(wàn)元，一般公共預(yù)算收入合計(jì)337,500萬(wàn)元。州本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排為337,500萬(wàn)元。預(yù)算安排當(dāng)年收支平衡。

　　州本級(jí)政府性基金預(yù)算安排情況：2018年州本級(jí)基金收入安排54,848萬(wàn)元，加上上年結(jié)余22,357萬(wàn)元，基金收入總計(jì)77,205萬(wàn)元，按收支平衡原則，基金支出安排77,205萬(wàn)元(含對(duì)下補(bǔ)助支出)。

　　州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況：2018年州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排612萬(wàn)元，按收支平衡原則，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出612萬(wàn)元。

　　州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況：2018年州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年收入安排444,152萬(wàn)元,加上上年滾存結(jié)余348,743萬(wàn)元,預(yù)計(jì)社保基金收入規(guī)模792,895萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年安排支出396,128萬(wàn)元，滾存結(jié)余396,767萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　四、關(guān)于2018年的主要財(cái)政改革與發(fā)展工作

　　(一)以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，著力保障和改善民生。

　　一是強(qiáng)化財(cái)政綜合扶貧投入，積極吸引金融資金、社會(huì)資金參與，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。深入推進(jìn)財(cái)政扶貧機(jī)制創(chuàng)新，針對(duì)不同原因、不同類型的貧困，采取不同的支持方式，解決農(nóng)村貧困人口脫貧。二是進(jìn)一步加大對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧投入力度。2018年繼續(xù)通過(guò)壓縮州級(jí)行政及參公單位(部門)行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)6%用于教育精準(zhǔn)扶貧，支持教育事業(yè)發(fā)展，通過(guò)改善基層教育基礎(chǔ)設(shè)施和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育資源的差距。三是開展社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，支持構(gòu)建多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，真正全面實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所扶、困有所幫”的和諧目標(biāo)。四是提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。不斷加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，改善農(nóng)村“看病難、看病貴”問(wèn)題。五是加大對(duì)農(nóng)文旅一體化發(fā)展的支持。支持文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村寨保護(hù)建設(shè)，全力助推我州打造國(guó)內(nèi)外知名的民族文化旅游目的地。六是支持保障性安居工程建設(shè)，努力改善中低收入群眾的居住條件，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，精心做好項(xiàng)目編制及申報(bào)工作，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);著力推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托省貴民公司轉(zhuǎn)貸資金平臺(tái)，加大小康寨融資力度，充分發(fā)揮資金效益，做好小康寨建設(shè)組織實(shí)施工作，改善人民群眾生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量。八是優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。努力落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，及時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼及獎(jiǎng)補(bǔ)資金，千方百計(jì)幫助基層創(chuàng)業(yè)能手、種植能手實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化，提高農(nóng)村就業(yè)率，促進(jìn)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定。九是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金承接工作，嚴(yán)格按照“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的要求，以“發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、培育一批龍頭企業(yè)、帶動(dòng)一批貧困群眾”為目標(biāo)，立足資源稟賦，因地制宜選擇具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)或特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)基金投資的重點(diǎn)，促進(jìn)重點(diǎn)推動(dòng)的項(xiàng)目早日投放落地，促進(jìn)全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十是進(jìn)一步推動(dòng)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)做到可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金投入扶貧開發(fā)，提高財(cái)政涉農(nóng)資金的精準(zhǔn)度和使用效益。

　　(二)著力加強(qiáng)財(cái)政收入征管，確保全州財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

　　一是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管控。認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合全州財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)合理預(yù)測(cè)財(cái)政收支變化趨勢(shì)。做好資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅等相關(guān)財(cái)稅改革的數(shù)據(jù)測(cè)算和前期準(zhǔn)備工作。二是強(qiáng)化綜合治稅。繼續(xù)做好“營(yíng)改增”改革后稅收征管工作，進(jìn)一步深化國(guó)地稅合作，構(gòu)建國(guó)、地、財(cái)合作常態(tài)化機(jī)制。不斷升級(jí)完善合作規(guī)范，推動(dòng)征管由“以票控稅”向“合作征稅”、“大數(shù)據(jù)管稅”轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化項(xiàng)目稅收征管。加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，以項(xiàng)目為載體，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、政府實(shí)施的項(xiàng)目，切實(shí)提高稅收征收率和納稅遵從率。加大項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)力度。四是強(qiáng)化稅收稽查和清欠。加大堵漏清繳力度，做到應(yīng)收盡收、均衡入庫(kù)。嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，營(yíng)造良好的稅收征管環(huán)境。五是進(jìn)一步規(guī)范非稅收入和基金收入管理、提高征管效率。認(rèn)真做好“以票管收，源頭控收”征管工作，確保各項(xiàng)非稅收入足額入庫(kù)。科學(xué)有序地出讓國(guó)有資產(chǎn)資源，加大對(duì)閑置、棄用的國(guó)有資產(chǎn)的清理處置力度，盤活國(guó)有資產(chǎn)。六是更加注重財(cái)政收入質(zhì)量。堅(jiān)持做大財(cái)政收入總量與優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)并重，不斷提高稅收收入比重,嚴(yán)格控制非稅收入占比，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量。七是積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。強(qiáng)化政策研究和工作對(duì)接，積極爭(zhēng)取中央和省加大對(duì)我州的轉(zhuǎn)移支付力度，為保民生、促發(fā)展提供有效財(cái)力支撐。

　　(三)著力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面升級(jí)。

　　一是大力支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展。支持支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持酒制造業(yè)、冶煉業(yè)、木材加工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等我州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)培育納稅額千萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主力軍作用。深入推進(jìn)財(cái)政與金融、民間和社會(huì)資本深度合作，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等手段，撬動(dòng)金融資本、民間資本和社會(huì)資本，引導(dǎo)更多的要素流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，突出特色，著力構(gòu)建寬領(lǐng)域、強(qiáng)需求、多層次的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺(tái)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大既有財(cái)源、挖掘潛力稅源，逐步形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的經(jīng)濟(jì)繁榮景象。三是狠抓投資拉動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主渠道，把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的綜合性抓手。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作力度，積極謀劃和新上一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)盤子。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡快形成工程實(shí)物量，形成稅收。四是按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的主旋律，利用我州民族文化旅游在市場(chǎng)上的吸引力，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升旅游業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，衍生出更多的新業(yè)態(tài)，培育出更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力提升旅游業(yè)為全州財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的稅源貢獻(xiàn)力。五是著力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。以規(guī)范實(shí)施為核心和基本要求，在垃圾處理、污水處理領(lǐng)域項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，在交通運(yùn)輸、文化旅游、市政工程等其他領(lǐng)域，對(duì)具有穩(wěn)定現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，加大PPP項(xiàng)目的推廣力度，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保財(cái)政當(dāng)前可承受、遠(yuǎn)期可持續(xù)。積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目成為中央和省PPP示范項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。

　　(四)著力深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革，全面提升財(cái)政管理水平。

　　一是完善政府預(yù)算體系。進(jìn)一步提高預(yù)算編制完整性，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)社?；痤A(yù)算管理。二是硬化財(cái)政預(yù)算剛性約束，牢牢樹立“過(guò)緊日子”的思想，按照“有事則安、無(wú)事不安”的原則，進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和規(guī)范性;完善部門預(yù)算編制，進(jìn)一步壓縮一般性支出，確保實(shí)現(xiàn)一般性支出減少5%以上的工作目標(biāo)。采用零基預(yù)算方式編制部門預(yù)算，以當(dāng)年財(cái)力為資金分配基礎(chǔ)，以當(dāng)年社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要為分配依據(jù)，清理固化支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，切實(shí)消化和壓縮結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，加大節(jié)約結(jié)轉(zhuǎn)資金使用統(tǒng)籌力度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。三是逐步推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，更好地發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定器和“逆周期”調(diào)節(jié)器的作用。將實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理擺在深化財(cái)政財(cái)稅體制改革的重要位置，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，高質(zhì)量、高水平完成中期財(cái)政規(guī)劃編制和執(zhí)行工作。四是深入推進(jìn)預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，不斷擴(kuò)大公開范圍，拓寬公開渠道。對(duì)預(yù)決算“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開過(guò)程中社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，及時(shí)規(guī)范，并不斷完善制度，努力打造“陽(yáng)光政府”、“責(zé)任型政府”和“服務(wù)型政府”，全面推進(jìn)全州政府信息公開工作邁向新的臺(tái)階。五是將盤活財(cái)政存量資金工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。加快預(yù)算執(zhí)行，有效控制新增結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，避免財(cái)政資金躺在賬上“睡大覺”。加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用力度，合理安排用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，有效緩解州級(jí)財(cái)政支出壓力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。六是創(chuàng)新財(cái)政投入方式。加快推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)工作，結(jié)合州情，有效整合社會(huì)資源，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，降低政府服務(wù)成本，提高公共服務(wù)水平和效率。

　　(五)著力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理工作，不斷提高財(cái)政資金使用效益和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)職能部門作用。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目資金、涉農(nóng)資金、民生資金的監(jiān)督檢查，從源頭上堵塞漏洞、預(yù)防腐敗和犯罪，不斷提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。二是建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，大力推行預(yù)算績(jī)效管理。擴(kuò)大財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，重點(diǎn)選取政府重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作客觀公正和規(guī)范有序開展。探索以預(yù)算績(jī)效“結(jié)果”及“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向的財(cái)政支出模式，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，把財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。逐步建立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的管理機(jī)制，不斷提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。三是加強(qiáng)政府債務(wù)管理，全口徑管理政府債務(wù)。合理控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政收入水平與地方性債務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展;多渠道籌集償債資金，建立并完善償債準(zhǔn)備金和其他相關(guān)工作制度，確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行;規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，調(diào)整優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu);繼續(xù)努力爭(zhēng)取上級(jí)置換債券資金，以加快存量債務(wù)置換，為后續(xù)債務(wù)置換留足空間。努力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。完善扶貧資金管理和報(bào)賬制度，實(shí)施對(duì)扶貧資金項(xiàng)目政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理，落實(shí)公示、公告制度。加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目的跟蹤檢查，確保扶貧資金實(shí)實(shí)在在落到項(xiàng)目上。防止財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金被挪用、套取、騙取，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全。

　　(六)著力加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

　　一是進(jìn)一步落實(shí)政治責(zé)任，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，保證黨的路線、方針、政策在推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)和管理中得到貫徹落實(shí)。二是切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)財(cái)政系統(tǒng)的政治生態(tài)負(fù)責(zé)、對(duì)財(cái)政干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。三是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好局黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，以政治定力、戰(zhàn)略定力和工作定力，推動(dòng)中央、省委、州委對(duì)財(cái)政工作決策部署的貫徹落實(shí)。四是著力加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政干部隊(duì)伍。

　　各位代表，2018的財(cái)政工作任務(wù)繁重，使命光榮。我們將緊緊圍繞州委、州政府的決策部署，全面貫徹黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策，執(zhí)行州人大及其常務(wù)委員會(huì)的決議和決定，自覺接受州人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗，把各項(xiàng)財(cái)政工作做實(shí)、做深、做細(xì)，奮力開創(chuàng)財(cái)政工作改革發(fā)展新局面，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。