過(guò)去五年的主要工作

　　過(guò)去五年，州十四屆人大常委會(huì)在中共黔東南州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，緊扣黨委決策部署、緊扣全州中心工作、緊扣人民群眾重大關(guān)切、緊扣全面推進(jìn)依法治州，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，較好地完成了州十四屆人大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)黔東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　——過(guò)去五年，我們始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅(jiān)定人大工作正確政治方向，彰顯根本政治制度顯著優(yōu)勢(shì)、巨大功效

　　(一)持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝。始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本指引，堅(jiān)持“第一議題”抓學(xué)習(xí)、“第一遵循”抓貫徹、“第一要件”抓落實(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和視察貴州重要講話(huà)精神作為黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議的首要議題、首要內(nèi)容。

　　(二)堅(jiān)決落實(shí)黨委決策部署。全面貫徹落實(shí)中央、省委、州委決策部署，堅(jiān)決維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。向州委請(qǐng)示報(bào)告重要工作、重大事項(xiàng)90余項(xiàng)，依法就凱里等縣(市)行政區(qū)劃調(diào)整和涉及全州大局、群眾根本利益的重大事項(xiàng)作出決定20余項(xiàng)。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員401人次。

　　(三)充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)作用。著力完善常委會(huì)黨組工作機(jī)制，堅(jiān)決貫徹民主集中制原則。加強(qiáng)黨組對(duì)常委會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

　　——過(guò)去五年，我們始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法工作質(zhì)量效率，確保每項(xiàng)立法工作人民擁護(hù)、發(fā)展需要

　　(一)求真務(wù)實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法。緊扣民族文化和生態(tài)環(huán)境“兩個(gè)寶貝”，堅(jiān)持以“小切口”做“大文章”，踐行“小而精”“小而特”“小快靈”立法理念。制定《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》《黔東南苗族侗族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》，修訂《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》。

　　(二)匯集眾智推進(jìn)民主立法。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，保證人民群眾通過(guò)多種途徑有序參與立法，廣泛聽(tīng)取部門(mén)、專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾意見(jiàn)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所等社會(huì)力量作用，委托貴州大學(xué)、凱里學(xué)院等高等院校承接 氵舞 陽(yáng)河流域保護(hù)、月亮山梯田保護(hù)等條例的起草工作，組織常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家全程參與立法。在自治條例修訂工作中，多次召開(kāi)立法協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)，充分征求各方意見(jiàn)，擴(kuò)大立法參與，形成立法共識(shí)。

　　(三)嚴(yán)守程序推進(jìn)依法立法。始終堅(jiān)持以法治思維和法治方式開(kāi)展立法工作，不斷推動(dòng)地方立法與時(shí)俱進(jìn)。

　　——過(guò)去五年，我們始終堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦戰(zhàn)貧戰(zhàn)“疫”和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)人大監(jiān)督工作落地有聲、百姓點(diǎn)贊

　　(一)聚焦脫貧攻堅(jiān)，助力同步小康。根據(jù)州委決策部署，及時(shí)制定《關(guān)于發(fā)揮全州各級(jí)人大職能作用聚焦脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，作出《關(guān)于深入貫徹落實(shí)州委十屆五次全會(huì)精神依法推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，扎實(shí)開(kāi)展《貴州省大扶貧條例》執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧資金使用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命暨產(chǎn)業(yè)扶貧成效、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，提出整改意見(jiàn)建議，跟蹤督促問(wèn)題整改落實(shí)。常委會(huì)班子成員積極深入各縣(市)開(kāi)展工作，接續(xù)督戰(zhàn)“兩江”，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題17880個(gè)，督促全面整改銷(xiāo)號(hào)。組織開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)·代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，涌現(xiàn)了全國(guó)勞動(dòng)模范鄭培坤、全國(guó)三八紅旗手韋祖英、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人吳格娥、全省脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員吳長(zhǎng)霖等優(yōu)秀人大代表。常委會(huì)對(duì)“脫貧攻堅(jiān)·代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)中事跡突出的86名代表進(jìn)行了表?yè)P(yáng)。

　　(二)聚焦防疫抗疫，貢獻(xiàn)人大力量。2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，常委會(huì)聞令而動(dòng)，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的重要講話(huà)和指示批示精神，第一時(shí)間號(hào)召全州各級(jí)人大代表聚力疫情防控一線(xiàn)，第一時(shí)間組建以班子成員為組長(zhǎng)的工作組，深入企業(yè)車(chē)間、醫(yī)院學(xué)校、車(chē)站碼頭、村寨社區(qū)。人大代表、機(jī)關(guān)干部積極參加群防群治、值班值守、捐款捐物。特別是醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線(xiàn)上的代表，白衣化甲、逆行而上，堅(jiān)定踐行“我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。眾志成城，防疫抗疫，展現(xiàn)了新時(shí)代人大的使命擔(dān)當(dāng)。

　　(三)聚焦穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃綱要，聽(tīng)取和審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、營(yíng)商環(huán)境等工作情況的報(bào)告，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利進(jìn)行。建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，率先在全省九個(gè)市州實(shí)現(xiàn)整體上線(xiàn)，率先實(shí)現(xiàn)與財(cái)政聯(lián)通、與部門(mén)互通、與縣(市)貫通，將預(yù)算監(jiān)督由事前、事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)在線(xiàn)全程監(jiān)督。每年定期聽(tīng)取和審議財(cái)政預(yù)算和審計(jì)工作報(bào)告，強(qiáng)化支出預(yù)算管理，嚴(yán)格控制部門(mén)預(yù)算調(diào)整，提高部門(mén)預(yù)算編制科學(xué)性和完整性，增強(qiáng)資金投向的合理性和準(zhǔn)確性，努力管好人民的“錢(qián)袋子”。

　　(四)聚焦群眾關(guān)切，推動(dòng)在發(fā)展中保障改善民生。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。聽(tīng)取和審議全州幼兒教育、民辦教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展等工作情況的報(bào)告，提出加快幼兒園建設(shè)、促進(jìn)民辦教育有序發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)，有效助推我州教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生力量。聽(tīng)取和審議苗侗醫(yī)藥發(fā)展、公立醫(yī)院改革與醫(yī)院管理、醫(yī)療衛(wèi)生保障等工作情況的報(bào)告，有效推動(dòng)我州醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。著力維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。打好碧水、藍(lán)天、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，助力錦繡黔東南生態(tài)文明建設(shè)出新績(jī)。

　　(五)聚焦法律有效實(shí)施，嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查。先后對(duì)民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”、安全生產(chǎn)“一法一條例”、預(yù)算法“一法一條例”、禁毒工作“一法兩條例”等23部法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查。為促進(jìn)《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》貫徹實(shí)施，創(chuàng)新開(kāi)展州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，共查出并交辦問(wèn)題938個(gè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村消防條例貫徹執(zhí)行。

　　(六)聚焦公平正義，加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。聽(tīng)取和審議州中級(jí)人民法院、州人民檢察院11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行、調(diào)解、行政訴訟、民事行政檢查、公益訴訟、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度執(zhí)行情況等方面工作的監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)“兩院”司法為民、公正司法意識(shí)，提高司法公信力。

　　——過(guò)去五年，我們始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)、為黨分憂(yōu)、為民履職，大力支持保障代表依法履職，積極為民服務(wù)做到民之所盼、我必行之

　　(一)積極搭建代表履職平臺(tái)。搭建常委會(huì)聯(lián)系代表平臺(tái)，堅(jiān)持邀請(qǐng)省、州人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，五年來(lái)共邀請(qǐng)省州人大代表117人次列席常委會(huì)會(huì)議。組織代表600余人次參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、議題調(diào)研等活動(dòng)。搭建代表素質(zhì)提升平臺(tái)，積極為代表訂閱學(xué)習(xí)資料，及時(shí)向代表發(fā)送人大工作信息。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式開(kāi)展代表培訓(xùn)。五年來(lái)，共培訓(xùn)代表900余人(次)。搭建代表聯(lián)系群眾平臺(tái)，制定《黔東南州人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，共建立鄉(xiāng)級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站206個(gè)、村級(jí)代表聯(lián)絡(luò)室190個(gè)。搭建代表主題活動(dòng)平臺(tái)，2017年以來(lái)，連續(xù)四年深入開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)·代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)。2021年，接續(xù)開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興·代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮代表示范引領(lǐng)作用。組織省、州人大代表800余人次圍繞農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等內(nèi)容開(kāi)展代表視察。

　　(二)著力做好建議辦理工作。抓實(shí)督辦機(jī)制，按照“件件有落實(shí)、事事有回音”的要求，強(qiáng)化跟蹤督查，促成一批群眾關(guān)切關(guān)注的重大問(wèn)題得到及時(shí)解決。抓實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立優(yōu)秀代表建議和辦理單位工作成效綜合評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展代表建議辦理滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。五年來(lái)，共收到代表建議1112件，答復(fù)率100%，滿(mǎn)意率99.93%。

　　——過(guò)去五年，我們始終堅(jiān)持把常委會(huì)自身建設(shè)擺在突出位置，推進(jìn)常委會(huì)機(jī)關(guān)各方面建設(shè)，依法忠實(shí)履職保證讓黨放心、群眾滿(mǎn)意

　　(一)政治建設(shè)常抓不懈。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育和“牢記殷切囑托、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、喜迎建黨百年”主題活動(dòng)，堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)中心組和常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)制度，建立黨史學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，定期舉辦專(zhuān)題法治講座，深入學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)指示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

　　(二)作風(fēng)建設(shè)不斷深化。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持常委會(huì)班子成員帶頭抓紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)，示范帶動(dòng)人大代表、常委會(huì)組成人員、專(zhuān)委會(huì)組成人員依法履職。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、州關(guān)于作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線(xiàn)，注重結(jié)合實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，扎實(shí)做好人大信訪工作，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、脫貧攻堅(jiān)等活動(dòng)，切實(shí)為基層解決實(shí)際困難。黨史學(xué)習(xí)教育以來(lái)，共為群眾辦實(shí)事24件。

　　(三)能力建設(shè)持續(xù)提升。堅(jiān)持加強(qiáng)制度建設(shè)，制定實(shí)施“一年三問(wèn)”、“二次審議”、“人大+”、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督工作制度，提升監(jiān)督工作能力，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

　　今后工作的建議

　　一、高質(zhì)量落實(shí)黨委決策，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終

　　旗幟鮮明講政治，忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重要工作和重大問(wèn)題向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，把貫徹落實(shí)黨的決策部署作為重大政治任務(wù)，黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，確保人大工作始終沿著正確方向不斷前進(jìn)。

　　二、高質(zhì)量推進(jìn)立法工作，以良法促發(fā)展保善治

　　緊緊圍繞全州改革發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，努力推進(jìn)立法工作高質(zhì)量發(fā)展。樹(shù)牢立法為民理念，堅(jiān)持把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法工作各領(lǐng)域全過(guò)程。豐富立法形式，加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，提高立法質(zhì)量和水平。突出立法重點(diǎn)，立足改善生態(tài)環(huán)境、保障民生、傳承民族文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展民族文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、紅色文化教育基地建設(shè)和管理等立法調(diào)研，制定涉及鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)綠化、飲用水資源保護(hù)等方面法規(guī)，修訂鎮(zhèn)遠(yuǎn)歷史文化名城保護(hù)等條例。

　　三、高質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　緊扣中央、省委、州委決策部署，堅(jiān)持“一二三四五”工作思路，圍繞“四新”主攻“四化”，把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，著力加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政預(yù)算管理、糧油安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面工作監(jiān)督。著力開(kāi)展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況檢查。

　　四、高質(zhì)量做好代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

　　不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。加大代表培訓(xùn)力度，全員覆蓋，全面提高，切實(shí)提升代表履職能力。深化拓展閉會(huì)期間代表活動(dòng)，廣泛邀請(qǐng)人大代表參與視察、執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)。認(rèn)真辦好代表議案和建議。扎實(shí)開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興·代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站和網(wǎng)上總站建設(shè)，暢通人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。

　　五、高質(zhì)量抓好自身建設(shè)，做到讓黨放心人民滿(mǎn)意

　　加強(qiáng)思想政治建設(shè)，持續(xù)鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航。加強(qiáng)常委會(huì)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)人大新聞宣傳工作。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)。

　　(黔東南州融媒體中心記者 潘興盛 整理)